（2011年2月12日）
焦 华
同志们：
这次会议是春节过后局党委召开的第一个大会，主要是学习传达全市干部作风建设大会精神，安排部署市直卫生系统干部作风建设工作。刚才，作辉同志传达了张振川书记在全市干部作风建设大会上的讲话。张书记的重要讲话，问题查找准确，形势分析深刻，措施安排有力，是指导我们做好当前和今后一个时期干部作风建设工作的纲领性文件。大家要认真学习领会，坚决贯彻执行，真正把思想行动统一到市委、市政府的部署要求上来。下面，我就如何落实全市会议精神、做好市直卫生系统干部作风建设工作讲以下四个问题。
一、充分肯定市直卫生系统干部作风建设取得的成效
2010年，市直各医疗卫生单位认真贯彻落实全市卫生系统深化“三学三创”转变干部作风大会精神，紧紧围绕深化医药卫生体制改革这个中心，按照局党委提出的“抓作风、严管理、优服务，创建人民满意卫生行业”的工作要求，在优化发展思路、转变工作作风、增强实干意识、提升执行效率、强化外部宣传等方面做了大量工作，取得了显著成效，全系统的社会外部形象得到进一步提升，在市里组织的多次评议活动中取得优异成绩。市卫生局在2010年47个市直部门向社会公开践诺承诺活动中，现场评议位次第三名；同时被市政协评为政协委员提案办理评议满意单位；在去年省对我市科学发展综合考核群众满意度电话随机访问中，卫生行业的评议满意率较上年提高2个百分点；继市新农合办公室后，市中心血站体采科又被评为全市“十佳服务窗口”。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视和坚强领导的结果，是有关部门特别是第二纪检组领导大力支持、积极参与的结果，是全系统广大干部职工无私奉献、辛勤努力的结果。在此，我代表局党委，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、清醒认识市直卫生系统干部作风建设面临的形势
干部作风建设是一项长期、复杂、艰巨的工作。张振川书记明确指出，“一个地方的发展，干部是决定性的力量，作风是关键性因素”。总的来说，我们全系统领导干部和职工队伍的整体素质是好的，广大干部职工专心致志履行职责，群策群力推进发展，体现了务实、高效、坚决的执行力。特别是近年来，局党委通过严格管理、规范管理、制度管理，全系统领导干部的作风建设和工作效率得到进一步好转，为全市卫生事业的科学发展、跨越发展提供了坚强保障。但也要清醒的看到，与发展的任务、群众的需求和更高的标准相比，我们各级领导干部在执行方面还存在着一些不容忽视的问题。具体表现在：工作方面，部分领导和干部缺乏争创一流的精神，工作思路不清、境界不宽、标准不高、甘于平庸，习惯于“老套路”，满足于一般化，消极保安全，创新意识不强，遇事马马虎虎、凑合就行；作风方面，部分领导干部和职工执行意识不强，执行速度慢，工作效率低，作风疲沓，对上级决策部署不能贯彻到底，执行落实应付了事，不求实效；纪律方面，部分单位领导和干部大局意识不强，过分强调自身情况，当自身利益与全局利益冲突时，对上级决策部署自动过滤、“选择执行”，有利的争着干，无利的拼命推，于自己有利的就干，无利的则束之高阁、置之不理，甚至对局党委的重要决策也根据单位利益“取舍裁剪”，合意的就执行，不合意的就推就拖，致使一些工作有部署无落实，一些问题久拖不决；管理方面，部分干部特别是单位领导，工作中“老好人”思想严重，老是怕影响关系、怕伤和气、怕丢选票，不敢动真碰硬，不能大胆管理，遇到矛盾绕道而行、上推下卸，导致一些苗头性、倾向性问题得不到及时解决并逐步扩大，给上级工作带来极大被动；廉洁方面，医药购销领域不正之风的滋生土壤仍未完全清除，一些领导和干部的思想道德防线还不牢固，治理医药购销领域商业贿赂工作依然任重而道远。这些现象，虽然只是存在于极个别单位和极少数干部职工身上，却在很大程度上影响了局党委决策部署的落实，阻碍了卫生事业的科学发展，有损我们行业的整体形象。对此，我们必须高度重视，切实加以解决，靠作风转变促进事业发展，以事业发展解决民生困难，以过硬的作风和强大的执行力，努力让全市人民生活的更加幸福、更有尊严。
三、大力加强市直卫生系统干部职工的执行力建设
执行力既是一种工作态度、精神状态，一种思想作风、工作作风，更是党性修养、政治素质的具体体现。它是我们工作的生命力，更是基层工作人员最基本、最重要的能力。今年市委、市政府明确提出，全市干部作风建设的主题是“增强为民意识，争做执行表率”。就我们卫生系统而言，贯彻市委、市政府这一部署，就是要始终坚持“执政为民”，紧紧围绕全市保障和改善民生工作大局，以群众满意、基层满意和市场主体满意为目标，进一步增强执行能力，提升工作效能，改善服务水平，为深入推进医改等重点工作提供强有力的作风保障。实现上述目标，必须采取有效措施，更大范围、更大力度地推进全系统各级领导和干部职工的执行力建设。
（一）进一步树立正确的执行理念。理念是行动的基础与核心，有好的理念才会有好的执行力。全系统各级领导和干部职工必须坚持“开拓创新、争创一流”的执行理念，不断培养争当行业排头兵的执行意识，不断创新发展思路、破解发展难题、优化发展环境，切实把局党委的各项决策部署和工作安排落到实处，真正做到在执行上比精神、在执行上比速度、在执行上见高低。要树立“立说立行、马上就办”的执行理念，培养雷厉风行的执行意识，对局党委安排部署的各项工作，真抓实干，一抓到底，一项工作、一项工作的执行到位，一个环节、一个环节的落实完成，确保各项既定工作目标的顺利实现。
（二）进一步提升执行的能力水平。当前，医改工作逐步进入“深水区”。涉及多方利益格局的重大调整。我们作为医改工作的“主力军”，压力越来越大、任务越来越重，面临的形势越来越复杂，对各级领导干部的能力水平提出了越来越高的要求。全系统干部职工必须牢固树立“爱学习、善学习”的思想理念，不断加强自身在政策理论、法律法规、业务知识等方面的学习，自觉学习经济管理、人文科学等方面的知识，主动学习借鉴外省市的先进经验和成功做法，不断提升自己的素质和能力。各单位领导干部特别是主要领导要先行一步、以身作则，通过学习不断提升自己驾驭全局、破解难题、开拓创新、加快发展的能力和水平。
（三）进一步完善执行的制度保障。加强执行力建设，必须要大力破除单位利益、个人利益这个影响执行力的主要障碍。各单位领导干部要切实增强大局观念，牢固树立纪律观念，自觉把本单位的发展放在全市卫生工作大局中去思考、去谋划，对局党委的各项决策部署不折不扣的贯彻到位，做到落实政策不变样，执行决策不打折，政令畅通不梗阻。要进一步建立完善本单位各个岗位的责任制，把各项目标任务逐项细化分解到领导、科室、人员，不断健全主体明确、职责清楚、权责对等、量化具体的岗位责任制，全面建成“一项工作、一名领导、一个队伍、一抓到底”的工作机制，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力，实现责任“无缝覆盖”。今后市直各单位执行局党委决策部署的情况将作为领导干部政绩考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。这里，我强调一点，前不久，市政府专门下发了《关于领导干部外出报备有关事项的通知》，对单位主要负责人外出报告备案工作提出了明确规定。今后，市直各医疗卫生单位主要负责人离开本市出差、出访时，必须向局党委主要领导当面请假并提前两天以书面形式报局人事科备案并保持联络畅通，因紧急事项临时外出的也要及时报告。这项工作将列入各单位年度重点工作目标管理的考核内容，违反者发现一起，严肃通报一起。希望各单位能够清醒认识、严格落实。
（四）进一步优化执行的干部队伍。中层干部是一个单位发展的骨干力量。当前各单位的中层在政治素质、业务水平、工作效率上是好的，我们取得的显著成绩离不开中层干部的辛勤努力。特别是局党委通过实施“双推四公开”、“票决制”等中层干部选拔机制，市直卫生系统中层干部的领导能力和工作水平得到进一步提升。事实证明，我们的做法完全符合市委、市政府的决策部署，完全符合全市卫生事业发展大局的工作需要，完全符合全系统广大干部职工的期盼要求。但也要看到，一部分单位的少数中层干部，在执行理念、态度、能力、水平等方面离岗位要求差距较大。个别中层干部不听指挥、思想僵化、不思进取，缺乏工作的积极性和主动性，水平不高脾气不小，只会坏事干不成事，职工和群众反映强烈。今年市委、市政府专门提出，作风建设的重点，就是下决心打通“中梗阻”，解决部门单位中层活力不足、执行力不强的问题。明确要求大力度实施中层干部轮岗交流和社会评议工作，特别是管人管钱管物管审批的核心科室要首先轮岗。按照这一要求，今后，市直各医疗卫生单位必须实行中层干部内部轮岗制，用三年时间全部轮换一遍。原则上在一个岗位上任职满五年的中层正职必须轮岗。通过轮岗进一步形成“严、细、实”的良好工作作风，打造一支素质过硬、勇于开拓、善于执行的中层干部队伍。这项工作上半年各单位必须展开。局机关作为全市卫生事业发展的领导核心，将率先落实、完成轮岗，以更加优质的服务积极参与“市直机关满意度测评”、“百名科长大评议”等活动，力争被评为人民群众满意的市直机关、满意科长。
（五）进一步扩大执行的监督范围。今年，市委将进一步加大对市直各部门、单位的社会评议力度和频次。卫生系统作为关系群众切身利益的行业，是评议的重点。去年，市委将市第一人民医院等市直卫生单位纳入全市“双评”范围，就是一个明确信号。市直各医疗卫生单位要自觉增强接受评议的主动性和自觉性，乐于接受组织和群众的监督，敢于听取批评意见，使执行更加有力、监督更加有效。今天参加会议的除了各单位领导班子外，还有人事、财务、药剂、设备、基建、总务等重点岗位的负责同志。希望大家要充分认识组织“严管才是真爱护，才使干部不犯错、少犯错”的良苦用心，深刻汲取反面典型的惨痛教训，切实增强廉洁行政、清白做事的主动性和自觉性，正确认识和对待纪律约束和评议监督，确保不出问题。要进一步拓宽深化信息公开的范围和领域，强化新闻宣传的理念，善于运用网络等现代信息手段宣传我们的工作实绩、接受群众咨询投诉和公开单位政务信息，全力打造及时方便快捷的监督平台。目前，各单位的网站建设水平参差不齐，一部分单位网站建设的尚可，多数单位的网站形式单一、栏目简单、更新缓慢，有几个单位的网站甚至至今无法连接。会后，希望各单位抓紧查看本单位的网站平台建设情况，及时加以改进，把门户网站真正建设成为单位和社会沟通联系、互动交流的桥梁纽带。
四、严格实施市直卫生系统的监督管理
加强评议管理、实施行政问责，既是对领导干部的监督约束，更是对大家的爱护保护。各单位领导干部特别是主要领导要牢固树立“领导就是责任”的理念，把作风建设摆上更加突出的位置，下大气力抓好本单位的干部作风建设工作。单位主要领导要切实履行好第一责任人的责任，既要严守规定，率先垂范，以身作则，又要依法决策，科学决策，民主决策，严格落实各项管理规定，真正严管、管好单位的干部职工。要不断完善激励评价制度，健全本单位重点工作的调度、督查、奖惩机制，真正做到“奖优罚劣、赏罚分明”。各单位领导干部特别是班子成员要不断强化整体意识和大局观念，不断加强彼此在思想、认识、感情方面的沟通交流，做到互相信任、互相支持、互相配合、互相补台，形成工作合力，齐心协力建设团结和谐的高素质执行团队。局党委将按照《济宁市卫生局行政问责管理办法》有关规定，进一步严格行政问责制度，把问责贯穿于领导决策、执行、监督的全过程。对执行局党委决策部署不力、不认真履行职责、造成严重后果和不良影响的，对因疏于管理、有过不问、有错不纠，致使班子成员或下属人员发生严重违纪违法问题的单位，局党委除严肃查处直接责任人外，问责还要“上追一级”，严肃查究“一把手”和分管领导的责任。
同志们，加强干部作风建设，是全市卫生事业发展之所需，人民群众之所盼。我们要充分认清形势，转变作风，开拓创新，扎实苦干，为推进我市卫生事业改革发展做出新的更大贡献，以实际行动迎接建党90周年！
